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四十九团2017年生产经营管理办法
添加时间:2017-02-28 13:11点击量:录入:三师四十九团
 

 

    为全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、兵团党委六届十七次全委(扩大)会议和师市第七次党代会会议精神,以科学发展观为指导,围绕团场社会稳定和长治久安总目标,聚焦发挥稳定器、大熔炉、示范区作用,主动适应新常态要求,把稳增长、转方式、调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,释放发展潜力,防控化解风险,制定本办法。

第一章:总则

    第一条:本管理办法的指导思想和基本原则是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持理念引领、问题引领、实践引领、适应经济发展新常态,着力做好保稳定、防风   险、调结构、补短板、消瓶颈,抓改革、促开放各项工作,打好脱贫攻坚战,推动实现现代农业、新技术新产业新业态和现代服务业、外向型经济、民生改善新突破,确保“十三五”时期经济社会发展实现良好开局。

    第二条:目标任务:2017年,计划棉花播种面积9.2万亩籽棉总产3900万公斤。辣椒0.5万亩,粮食种植面积4.32万亩,粮食总产2.28万吨。新建苹果园2000亩,红枣总产(干果)达18000吨,其中一二三级品级率达60%以上,畜牧存栏达5.78万头只。计划实现生产总值100890万元,完成师市计划(92230万元)109.39%,其中,一产52990万元,完成师计划的104.46%;二产19560万元,完成师计划的117.82%;三产28340万元,完成师计划的113.80%;固定资产投资2.42亿元;实现财务盈利2236万元。

第二章:企业制度  风险抵押

第三条:劳动关系。团与职工建立劳动关系,订立劳动合同,职工必须遵纪守法,诚实守信,遵守团场的各项规章制度,依照国家法律法规按时足额交纳各项费用和自身受益部分,方可享受各项社会保险待遇。凡不履行职工义务、逾期未足额交纳各项社保费用及严重违反法律、法规或企业相关规章制度的,依法解除劳动合同。福利待遇中的探亲待遇,按职工人数10%确定当年探亲人数。

2017年参保人员要求:

一、农业连队职工的家属和子女:必须参加居民医疗保险(不限年龄、不限户籍)和居民养老保险(16周岁以上未上学、不限户籍)

二、在团承包土地的非职工及子女、家属。

 1.承包土地人必须参加居民医疗、居民养老(16周岁以上)或个体养老保险。

    2.承包人员子女及家属必须参加居民医疗保险(不限年龄、不限户籍)和居民养老保险(16周岁以上)或个体养老保险(二选一)。

 3.工、交、建、商等单位职工子女及家属必须参加居民医疗保险(不限年龄、不限户籍)和居民养老保险(16周岁以上);非职工本人及子女须参加居民医疗(不限年龄、不限户籍)和居民养老保险(16周岁以上)。

三、参保比例各单位不得低于总人口的100%,人口基数按连队居住人员和从业人员确定(具体以统计室数据为准)。同时将参保率作为团精神文明考核指标,完不成参保比例的单位予以扣罚。

四、2016年农业连队承包人员在团社保部门办理完参保手续后,连队才可与承包人员签订土地合同。

五、新职工招收按照“以退定招,实名制管理”的原则,确定各单位招工指标。

 六、户口迁入。严格遵照户籍管理规定办理,本团职工,必须办理迁入手续。

第四条:产品管理。农产品管理按兵团、师市要求实行定单收购合同约定管理。凡在49团辖区内承包经营或利用我团各类资源进行种植棉花、红枣的,产品统一实行定单收购;种植小茴香、打瓜、甘草、辣椒、各类水果等农产品的,产品销售必须报团相关部门,按团相关规定进行交易、结算,承包户个人不得私自买卖、收取现金。任何人员参与棉花、红枣等大宗农产品倒卖、偷窃、窝藏的,按合同约定,依法追究法律责任,并收回承包的土地和产品,取消最低生活保障、困难补助、危旧房改造补贴及各种优惠减免,并清收历年欠款。个人开荒地参与倒卖产品的,停止供水供应农资,终止长期固定合同,并按相关规定处罚,情节严重的送交司法机关处理。团规定棉花、红枣收购截止日期为2018120日。逾期不予交售的按私藏论处。

第五条:财务管理。根据兵团、师财务改革的要求,在团场实行两种预算管理制度和两种会计核算制度,制定团场各项会计核算和财务管理的核算办法。逐步规范会计基础工作,完善连队报帐制和会计委派制度。

(一)对行政、事业单位,要以建立“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”的财务管理体系为目标,编制、审核预算单位的预算和执行情况。 团场财务部门根据预算收支规模、师财务部门下达的预算指标及对行政事业单位下达的预算控制数,编制团场总预算,报团场党委常委会议审核,向团场职工代表大会报告,报师财务部门批复。强化预算执行管理,严格控制经费支出。严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。建立严格的经费开支审批制度,制定严格的经费开支报销程序,统筹安排使用各项经费,财务人员要做到无预算或经费不足不予办理,严格按照预算规定的项目、内容、范围审核报销。

(二)对农牧团场生产单位实行企业财务预算,制定成本费用开支标准,严格控制成本费用开支范围和规模,组织团场企业财务预算的编制、审查、汇总等具体工作。加大财务清欠工作,对干部管理人员的欠款要及时收回,健全财务制度,强化财务监督

(三)加强项目资金的预算、支出、使用、监督规范操作程序、对专项资金专户管理、专款专用。单位的基建项目必须报团审批后方可开工,严禁无计划、无预算、无资金来源的基建项目。对于私人建房严格按团规定程序办理相关手续。进一步规范并完善统采手续,团场的大宗物资采购和农副产品销售,必须由统采领导小组实行招投标采购。行政事业的办公用品、设备必须严格实行先批后支制度,必须报师统采办审批后执行。

第六条:政治文明、精神文明建设实行百分考核。百分考核在8595分不奖不罚,低于85分每降一分罚单位600元;其中计划生育、安全生产、综合治理、党风廉政建设、零散朝觐五大项目实行一票否决制。

第七条:严禁干部以任何形式承包土地和参与经营机电井、机车及滴灌首部,已经参与的必须退出终止合同,其家属承包土地的,面积不得超过本单位职工承包平均面积,超出面积交由单位重新发包,不得私自转让。干部家属要严格按单位规定参加各项培训学习活动。对干部化名、冒名顶替或变相承包的,一经查处,终止承包合同,收回所承包的土地,经济损失由当事人自行承担,同时解聘干部职务,确保还田于民。 

第三章  团对农业连队的经营管理办法

连队实行党支部领导下的党政主要领导牵头集体承包制,连长指导员对本单位经济指标和精神文明建设负总责。

第八条:经营体制。继续完善团连两级和职工家庭承包经营、统分结合的双层经营体制。实行“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品定单收购”的经营制度。

第九条:土地划分。继续巩固、核准、落实定额承包地、经营地划分工作。

定额承包地:是指正式职工定额承包的土地,定额面积为:棉花地20/人;建园定额地10-15/人。

经营地:是指团场正式职工承包定额以外的土地,在公开、公平、公正进行招标承包的基础上优先发包给本连职工。如有剩余经营地,在连队承包土地三年以上的非职工、连队职工子女(待业青年)可参与竞包,但承包面积人均不得超过25亩。 实行机采棉单位的全程机械化地块,为方便机械作业,户均承包面积可放宽至100亩(只限于团场正式职工)。

第十条:土地费用征收。

(一)定额地免收土地费用,实行零收费;

(二)经营地原则上实行竞标承包,是团内正式职工的享有优先承包权,团核定各单位经营地总面积,下达上交财务指标。全连亩均最低不得低于350/亩,具体由各农业单位按土地类别自行分解财务指标。上下幅度不得超过±10%

   (三)非职工个体参保人员承包团场经营地,2007年职工队伍清理过程中,转入个体参保的非职工身份承包户承包棉花面积20以内部分,享受团优惠政策,土地费用征收标准经营地按每亩200元收费。断保人员不享受优惠。2016年确定贫困人员,继续享受5亩经营地免收费优惠政策。

   (四)个人私人开荒地,截止目前已全部满8年优惠期限,应全部交回连队作为经营地重新发包,实行资源共享、竞标承包。在同等条件上原承包人及本单位正式职工享有优先承包权。对承包面积已超过100亩以上承包户取消竞标资格。私人开荒地连续三年不种植荒芜的,土地由连队收回,上报团基建部门进行重新规划。公益林区不得种植棉花等经济作物,必须严格按森林公安相关规定种植作物(只能种植红枣、核桃、枸杞三种作物),否则一经查处,所有损失由承包人员自行承担并承担相应法律责任。

严禁个人进行水土开发,已签订合同的(必须是与团签订合同),按签订合同履行;合同期满的以及尚未签订合同、未办理土地使用证的,一律纳入连队经营地进行重新分配。连队要对本单位私人开荒地进行清理。

(五)承包合同签订过程中,一律实行实名制管理,不得弄虚作假。职工子女在团场就业,参与土地承包的,必须上报团相关部门审核通过,严格土地经营管理,任何单位、个人未经批准不得签订土地承包合同,否则一经查处,对当事人严肃处理,所签订合同无效。凡在我团承包经营土地承包户,必须参加居民医疗保险和养老保险

(六)土地费用征收面积、机务费用分摊面积、计划水面积、测产面积必须保持一致,连队不得私自调整土地面积,对个别土地条件差土块(靠近林带、盐碛化严重),可适当调整土地收费标准,不得调整面积,届时团生产部门将对全团所有连队面积进行抽查。

(七)农业单位对承包农户分解财务指标时根据本单位实际情况、土地等级对不同地块上交费用进行适当调整。土地级差必须经本单位职代会或民主议事会讨论通过,公开透明。

(八)凡在我团承包土地人员,务必在320日前与单位签订土地承包合同、产品订单合同。未签订合同地块不得放水进行机务作业。合同如遇国家、兵团重大政策调整,按调整后新规定执行

第十一条:职工定额地、经营地、私人生态保护工程等大宗农作物种植实行五统一管理,即:统一种植模式、统一供种、统一农机作业和收费、统一技术措施、产品统一订单收购,并与连队签订承包合同、产品收购合同、劳动合同,无合同的不予配水、不予配发农资。团按合同面积计划供水。计划内用水平价收费,超计划用水议价收费。

第十二条:农资供应推行农业生产资料集中采购和农资销售配送制度,团场大宗农资(化肥、滴灌带、地膜、农药等)实行一票到户。种子由团统一供应,外购大宗农资一经查处,按没收处理。

经营地每年签订一次承包合同,各农业单位每年根据连队职工新增承包人员进行重新调整。

第十三条:滴灌折旧费用收取

.使用期限在十年以内滴灌地块(含十年),无论是否使用滴灌系统,折旧费用照常提取,滴灌地块未使用泵房服务的,泵房服务费按70%提取。

  2.使用期限超过十年以上滴灌地块,免收滴灌折旧费用,按单位修理滴灌系统实际发生修理费分摊修理费用,亩均不得超过10元标准。滴落地块未使用泵房服务的,泵房服务费按50%提取。

第十四条:允许土地(只限身份地)流转,但必需由个人提出申请,单位同意后上报,经团相关部门核准,到司法部门重新签订转包合同后方可。否则,一经发现发包方有权终止合同,并收回土地。土地流转后,职工必须参与本单位组织各项学习培训活动,不得找人替代,一年内有三次以上不参与单位组织学习者,单位向社政部门报请按相关规定处理。

第十五条:合同签订实行责任追究终生制。各单位在合同签订时应遵循公开、公平、公正、谨慎的原则,在合同签订时违背团各项规定造成经济损失的,所造成的损失由单位行政负责人全部承担(负责人已退休的,在退休金中逐年扣回)。

第十六条:费用自理。对签订土地承包合同的所有承包户,按兵师2017年经济会议精神要求,2017年全面推行生产资料全费自理,自理金交纳标准为:棉田不低于1200/亩,果园不低于800/亩。身份地自理金不足者,不得承包经营地,经营地自理金必须达到团规定要求标准。否则不得进行放水及机务作业。自理金必须在每年320日前交够由财务科验资。团对职工的欠款经批准后可转入自理金。无论定额地、经营地、私人开荒地,必须按团规定标准在年初足额交纳自理金、五保两费及上交费用。年终团财务部门根据生产过程实际发生成本费用,不足部分按银行同期贷款利息加收利息(按9个月结算)。

第十七条:大宗农产品价格:按师市规定价格收购。

籽棉兑现。按实际交到团加工厂数量(净重)每公斤籽棉预兑现:每亩交够最低生产资料自理金每公斤按2.00元兑现。剩余棉花兑现款在年终决算后全额兑现。严禁种植长绒棉,长绒棉收购与细绒棉同价。粮食由团统一收购,价格按市场价执行,凡不交者不享受国家粮补政策。

第十八条:实行定额承包的土地承包费与“五保两费”两费分离政策(“五保两费”指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五项统筹费用及工会经费、职工福利费两项经费)。职工自身受益的“五保两费”经劳动部门测算后,年初全部由职工一次性缴纳,部分困难职工年初交纳不起的,由团场先垫资,职工承担垫资利息。不再计入土地承包费。职工定额地土地承包费是企业用于生产管理所发生的管理费用开支。

第十九条:凡连队发生的与生产经营相关的共同费用(如小四轮费用、花场建设费用、临时警卫工资、配水员工资、清渠费用、花场电费等),必须本着节约、精打细算、降低成本、减少公共费用开支原则、公平公正、按照程序由连队职代会通过,进入承包户生产成本。

第二十条:农业保险 

承包地种植棉花必须参加农业保险,遭遇灾害时由保险公司定损理赔。 

第四章:新植果园经营管理办法

团场林果业生产管理实行“五统一”即统一种植品种、统一栽培模式、统一产品质量标准、统一产品加工、统一果园承包制度。 为加快团场产业化调整步伐,调动广大职工种植果园的积极性,在一保团场生产,二保职工收入的前提下,继续加大对林果业扶持力度。产业结构调整方案由团统一规划,苗木、树种及嫁接费用由团承担,林业苗木资产产权归团所有。

第二十一条:收费标准

2016年以前种植果园,定额地在抚育期内减免上费费用,实行零收费。经营地收费按原合同继续履行;2017年新植果园,定额地实行零收费。经营地按折合面积60%收费。双职工家庭建园,只允许一名职工建园。面积不得超过15亩。且“五保三费”部分由职工自行缴纳。

职工承包新植果园,如因管理不善或擅自违反合同,果园达不到团规定标准要求,团将无条件收回果园,并追缴以前年度给予的政策性优惠补贴款项,同时对外另行发包。建园地承包合同因承包人退休、死亡、调动或其它原因无法继续承包的,合同自行终止,果园交回单位由单位另行发包。承包人员不得私自交易进行流转,私自留转视为无效,团将无条件收回果园。

第五章:工、交、建、水管、农机等服务单位

生产经营管理办法

第二十二条:农机站

继续加大力度规范我团农机作业市场,提高机车作业质量,增强为农服务意识,加大农用机车(社会车辆)管理力度,充分挖掘企业内部潜力,增加企业管理效益。

第二十三条:工作目标

1.规范农机作业市场。坚持农机作业“五统一”贯彻落实。

2.加大机务作业费用征收力度,提高作业收费率。

3.提高作业质量,为农业丰产丰收奠定良好基础

4、加大社会车辆的排查力度,打击黑车非驾车辆运营作业

第二十四条:水管所

实行统一配水,配水到户,水管单位要加强内部管理,节约开支,提高水的利用率,管好水,用好水,为全团的农业生产服务,搞好计划用水的节水攻关劳动竞赛的计划、组织和落实工作。团对水管单位管理人员定编定岗,核定制造费用,节约奖励,超支罚款,管理人员年度的奖金根据单位任务指标的完成情况发放效益工资(具体以签订的责任书为准)。

严格执行师市配水政策,各农业单位水费结转按本单位年初合同签订面积统一核算。

机电井(包括私人打井)管理由所在单位统一调度,各农业单位与机电井人员签订责任书,电井管理人员必须服从单位统一管理,水量计算纳入水管所统一计量、统一收费结算。严禁私人机电井私自抽水行为。

    各农业一线单位在年初必须做好本单位机井数量核实工作,并如实上报团水管所,以便水管部门水量统一调度。农业单位各管片干部,做好机电井抽水水方核实工作,机电井用电必须由管片干部签字认可,机电井抽水不上报水量或未足额上报的,责罚片区管理人员。

第二十五条:林业工作站

负责全团经济林、防护林、野生胡杨林的管护、发展、技术服务和行政执法管理,对经济林全部实行买断经营权的交费承包管理办法,团按照林果业产生效益对管理人员定岗定编,核定制造费用,节约奖励,超支罚款。对野生胡杨林、生态林管护费用、新植苗木费用及防护林水费,实行差额补贴。(具体以签订的责任书为准)

林业工作管理站具体负责管护国家重点公益林和团场主干道林,其它生态防护林按照“谁辖区、谁主管、谁负责”的原则,由林业工作管理站制定考核办法对各单位管理情况进行考核的管理办法。

第二十六条:畜牧兽医站

负责全团畜牧业生产、发展及行政执法管理、畜群防疫和新技术示范推广,畜牧站从以管理为主转变为社会化服务为主。团按照畜牧业产生效益对管理人员定岗定编,差额补贴,节约奖励,超支罚款。对全社会牲畜按规定征收防疫费,兽医站实行独立核算。(具体以签订的责任书为准)

第二十七条: 社区居民委员会

1.建立“一站式”社区服务,组建社区服务站、劳动保障站、环境卫生站、计生服务站、文化站和社区警务室。

2.管理内容主要负责管辖范围内的环境卫生、卫生防疫、综合治理、计划生育及相关的收费工作。

连队托儿所及其它公共事业开支,通过连队职代会一事一议,从连队共同生产费中开支,团不予补贴。

第六章:团对事业单位的管理办法

第二十八条:学校、医院、幼儿园、防疫站:加快机构改革步伐、引进激励机制、提高服务质量,实行绩效考核(具体按签订责任书执行)

第七章:团机关管理办法

第二十九条:小机关大服务,建立岗位责任制,实行绩效考核办法,树立为基层服务思想,不断提高政治素质和业务能力,办事公正,依法行政。

机关工作人员年基薪标准另定。

第八章:共同性问题

第三十条:季节性植保员、看家护院人员、警卫人员的报酬由相关部门定编人员报团审批后,由所在单位发放

第九章:附则

第三十一条:本生产经营管理办法若遇国家、兵团、师的重大政策调整,团将作相应修改。本办法解释权在团管理委员会。  

 
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